党中央、国务院高度重视塑料污染问题，将塑料污染治理作为生态文明建设和实现高质量发展的重要内容加以推动；

中央全面深化改革委员会将制定“白色污染”综合治理方案列为重点改革任务；

塑料制品特别是一次性塑料用品的消耗量持续上升；

替代产品的推广应用存在不足；

新型治理模式的培育不够；

企业、公众参与塑料污染治理的意识有待加强。

不同于以往政策仅对个别环节和个别领域做出规范，此次《意见》提出的政策措施基本涵盖了塑料制品生产、流通、使用、回收、处置全过程和各环节，体现出全生命周期管理的系统性和整体性。

治理原则是：突出重点、有序推进，创新引领、科技支撑，多元参与、社会共治。

治理思路是：禁限一批、替代循环一批、规范一批。即有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用；推广可循环、易回收、可降解的替代产品，培育形成塑料减量、绿色物流和循环利用新模式；规范塑料废弃物的回收利用和处置，降低塑料垃圾填埋量。

《意见》发布即禁限的塑料制品有4种，分别为：厚度小于0.025 毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01 毫米的聚乙烯农用地膜、医疗废物为原料制造塑料制品、进口废塑料。

自2020年底开始到2025年底，逐步禁限的塑料制品有10种，分别为：一次性发泡塑料餐具，一次性塑料棉签，含塑料微珠的日化产品，不可降解塑料袋，不可降解一次性塑料餐具，不可降解一次性塑料吸管，宾馆、酒店的一次性塑料用品，快递塑料包装（包括不可降解的塑料包装袋，一次性塑料编织袋，塑料胶带共3 种）。

充分考虑各地区和各行业的差异性，按照突出重点、有序推进的原则，区分重点城市、地级以上城市和相关县级城市，按照2020年、2022年、2025年三个时间段，分步骤、分领域，积极稳妥推进。

一是选择现阶段使用量大、问题相对突出、社会反映强烈的部分塑料制品，率先在部分领域和地区禁止或限制生产、销售和使用；

二是对条件较为成熟的，全面禁止生产和销售；对需要逐步推进的，按照不同时间段、区分不同城市，详细规定了禁限措施的实施步骤。

不可降解塑料袋：先直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区，后全部地级以上城市建成区和沿海地区县城；先商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，后集贸市场；

一次性塑料餐具：先堂食，后外卖；对于建成区、景区景点餐饮堂食服务，先地级以上城市，后县城；

宾馆、酒店等场所的一次性塑料用品：先星级宾馆、酒店等场所，后扩大至所有宾馆、酒店、民宿；

快递塑料包装：先北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等省市的邮政快递网点，后扩大至全国范围。

增加绿色产品供给。提升塑料产品的回收和再利用性能；增加使用再生塑料；推广应用替代产品如可降解塑料等。

培育优化新业态新模式。推动企业通过设备租赁、融资租赁等方式，积极推广可循环、可折叠包装产品和物流配送器具；鼓励企业采用股权合作、共同注资等方式，建设可循环包装跨平台运营体系；鼓励企业使用商品和物流一体化包装，建立可循环物流配送器具回收体系；等等。

一是结合生活垃圾分类，做好塑料垃圾分类收集。

二是推进塑料废弃物的分类处理。适合资源化利用的要高质量规范化利用；不适合资源化利用的进入垃圾焚烧发电系统，实现能源化利用。

三是统筹开展重点领域、重点区域塑料垃圾的专项清理。

生产环节：由市场监管部门开展质量监督检查，对生产禁限塑料制品行为进行执法查处；由工业和信息化等部门对生产淘汰类塑料制品的企业进行产能摸排，引导企业做好生产调整。

销售使用环节：由商务、市场监管等部门加强对商品零售场所、集贸市场、餐饮堂食、外卖服务、各类展会活动一次性塑料制品使用的监督引导；由文化和旅游等部门开展景区景点餐饮服务禁限塑料监督管理；由农业农村部门落实农膜管理。

废弃处置环节：由住房城乡建设部门督促生活垃圾分类并追踪末端处理；沿海地区生态环境部门牵头组织开展清洁海滩等行动。

日常监管和专项检查：实施生态环境保护综合执法；生态环境部、发展改革委将会同各相关部门开展塑料污染治理督促检查联合专项行动。

联合国环境大会作为全球环境问题的最高决策机制，高度重视海洋塑料废物和微塑料问题，在四届会议中均针对塑料废物和海洋微塑料形成了有关决议。

《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》2019年5月通过新的修正案等两个决议，将不可回收和受污染的塑料废物列入公约受控范围，从全生命周期的角度对塑料废物提出了全球性的管理方案，全球防治塑料废物污染框架基本建立。

欧盟、韩国、日本、肯尼亚、新西兰等很多国家和地区也制定并颁布了塑料污染治理相关的强制性法律法规。

素材来源：《中国生态文明》